Содействие занятости и трудоустройству людей с инвалидностью

В России действует государственная программа «Доступная среда», цель которой — обеспечить людям с инвалидностью равный доступ к реабилитационным и абилитационным услугам, профессиональному развитию и трудоустройству. Кроме того, идет работа над созданием программ содействия занятости, дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, в которых могут трудиться люди с инвалидностью (защищенные мастерские и пр.). На людей с инвалидностью в полном объеме распространяется запрет на дискриминацию в сфере труда, предусмотренный статьей 3 Трудового кодекса Российской Федерации. За несоблюдение норм охраны труда предусмотрена дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Квотирование рабочих мест

В российском законодательстве установлены специальные квоты для приема на работу сотрудников с инвалидностью (статья 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ»), согласно которым организации с численностью более 100 работников обязаны трудоустроить от 2 до 4 % лиц с инвалидностью в зависимости от региона. Например, в Москве компаниям предписывается иметь в штате не менее 2 % таких сотрудников, а в Санкт-Петербурге – 2,5 %.

В некоторых регионах постепенно вводится более гибкая практика квотирования: в том случае, если несколько организаций принимают сотрудника по квоте на совместное рабочее место, обязательство в отношении трудоустройства лиц с инвалидностью считается выполненным для каждой организации. Также обязательство по квоте можно выполнить, заключив соглашение о предоставлении рабочих мест людям с инвалидностью в другой организации (подобная практика распространена среди НКО и защищенных мастерских).

Индивидуальная программа реабилитации (ИПРА)

В процессе прохождения Медико-социальной экспертизы человек получает ту или иную группу инвалидности, а также индивидуальную программу реабилитации / абилитации (ИПРА), в которой должна быть указана степень его трудоспособности. ИПРА содержит разделы «О возможности трудоустройства путем постановки на учет в органах занятости населения» и «Рекомендации по оснащению специального рабочего места и производственной адаптации», которые включают рекомендации в отношении профессиональной ориентации, содействия в трудоустройстве, производственной адаптации и т.д. Критически важно, чтобы специалист, проводящий медико-социальную экспертизу, тщательно заполнил эти разделы, описав доступные соискателю виды труда. При организации трудовой деятельности работодатель должен выполнять все требования и особые рекомендации, предусмотренные программой, а также учитывать медицинские ограничения и противопоказания.

Раскрытие инвалидности и диагноза

Если соискатель не хочет сообщать работодателю о своем диагнозе, он вправе не предоставлять документы, подтверждающие его инвалидность, так как по закону справка МСЭ и ИПРА не входят в перечень документов, обязательных к предъявлению при приеме на работу. В этом случае сотруднику не предоставляются особые условия труда и льготы, которые распространяются на работающих людей с инвалидностью.

Важно отметить, что для сотрудника с инвалидностью ИПРА носит рекомендательный характер. Если соискатель не заинтересован в получении специальных условий труда, а также возможной компенсации расходов на лечение, рекомендованных программой, то он вправе отказаться от выполнения содержащихся в ней рекомендаций. Для организации в этом случае важно оформить отказ письменно. В случае возникновения спора при проверке трудовой инспекцией письменно оформленный отказ позволит доказать, что организация полностью выполнила свои обязательства перед сотрудником.

Специальные условия труда

Нередко сотрудникам с инвалидностью требуются специальные условия труда. Работодатель обязан обустроить рабочее место в соответствии с требованиями законодательства и медицинскими рекомендациями, которые содержатся в ИПРА. Нарушение трудовых прав человека с инвалидностью может стать основанием для привлечения к ответственности (в том числе и уголовной) организации и ее руководителей.

Сопровождение трудоустройства

Сопровождение трудоустройства включает оказание содействия в поиске соответствующей вакансии, первичную адаптацию на рабочем месте и его обустройство, оказание помощи при организации перемещений до работы и обратно. При этом сопровождение труда на рабочем месте как государственная услуга на данный момент не предусмотрено. Несмотря на это, такую услугу может предоставить сам работодатель или же она может оказываться в рамках взаимодействия с некоммерческими организациями. Работодателем из числа работников и с их согласия могут быть выбраны наставники, которые формируют толерантное отношение к человеку с инвалидностью со стороны взаимодействующих с ним сотрудников, способствуют его адаптации в коллективе и улучшению профессиональных навыков, а также помогают ему осваивать трудовые обязанности; вносят работодателю предложения по вопросам, связанным с созданием специальных условий труда (удобный доступ к рабочему месту, наличие дополнительного оборудования).

В соответствии с законом «О занятости населения» решение о содержании и сроках осуществления сопровождения при содействии занятости человека с инвалидностью принимается органом службы занятости на основании заявления с учетом рекомендаций ИПРА об имеющихся ограничениях жизнедеятельности, а также о показанных или противопоказанных видах трудовой деятельности.

Получение услуги сопровождения трудоустройства

Сам процесс получения услуги сопровождения трудоустройства достаточно прост и существенно не отличается от регистрации в службах занятости иных лиц.

1. Человек с инвалидностью должен обратиться в центр занятости населения с заявлением о предоставлении государственной услуги или направить заявление об осуществлении сопровождения в орган службы занятости через «Личный кабинет» в государственной информационной системе «Федеральный реестр инвалидов». Реестр представляет собой единую базу данных для граждан с инвалидностью, а также органов власти, которые оказывают услуги социальной поддержки.

2. При личном обращении человек с инвалидностью предъявляет паспорт гражданина Российской Федерации (он также вправе предоставить ИПРА по собственной инициативе).

3. По факту оказания услуги заявителю выдается заключение о ее предоставлении, содержащее информацию о лицах (организациях), определенных для сопровождения при содействии занятости людей с инвалидностью.

Особенности трудового режима сотрудников с инвалидностью

При определении продолжительности ежедневной работы (смены) сотрудника с инвалидностью необходимо учитывать рекомендации медицинского заключения и ИПРА.

Сотруднику с инвалидностью I или II группы полагается сокращенная рабочая неделя продолжительностью не более 35 часов. При таком режиме работы он выполняет полную норму труда и получает зарплату в полном объеме. Кроме того, сотрудники с инвалидностью не могут работать в режиме ненормированного рабочего дня.

В отношении сотрудников с инвалидностью III группы сокращенную продолжительность рабочей недели закон прямо не устанавливает. 

Поскольку требования ИПРА обязательны для работодателя, продолжительность рабочего дня сотрудника с инвалидностью должна соответствовать заявленной в программе. Если в ИПРА сокращенная продолжительность дня или смены не указана, то работодатель вправе определить ее продолжительность самостоятельно (для инвалидов I и II группы – в рамках сокращенной рабочей недели); обратиться в учреждение здравоохранения, которое разработало программу, чтобы уточнить продолжительность рабочего дня сотрудника с инвалидностью.

Привлекать сотрудника с инвалидностью к сверхурочной работе, работе в выходные и праздничные дни, а также к работе в ночное время можно, но только с его письменного согласия и при условии, что такая работа не запрещена ему по состоянию здоровья. При этом сотрудника с инвалидностью нужно в письменной форме ознакомить с его правом отказаться от такой работы.

Сотрудник с инвалидностью имеет право на основной ежегодный отпуск. Его минимальная продолжительность составляет 30 календарных дней. При этом группа инвалидности, присвоенная сотруднику, значения не имеет. Также работодатель обязан по письменному заявлению сотрудника с инвалидностью предоставить ему отпуск без сохранения заработной платы. Продолжительность такого отпуска – до 60 календарных дней в году. При этом уменьшать по своему усмотрению длительность отпуска работодатель не вправе. То есть если сотрудник напишет заявление на отпуск продолжительностью 60 дней, то работодатель будет обязан его предоставить независимо от группы инвалидности.

Оформление трудовых отношений

Существуют следующие варианты оформления трудовых отношений с сотрудником с инвалидностью:

• Трудовой договор

Самая распространенная форма взаимодействия между работодателем и работником, регулируется трудовым законодательством. Такой договор является возмездным, то есть предполагает оплату труда. Законодательство позволяет сделать трудовой договор срочным, при этом его срок может быть ограничен как временными рамками, так и определенными условиями (например, окончанием работы над проектом).

• Гражданско-правовой договор (в том числе о выполнении работ / оказании услуг)

Гражданско-правовые отношения также предполагают получение физическим лицом вознаграждения, однако этот вид договора применяется в основном в случаях разового привлечения лица к работе или сотрудничества в рамках конкретного проекта (то есть срок договора ограничен сроком окончания проекта). Такой договор является оптимальным для непродолжительных проектов или проектов, в которых деятельность отличается на разных этапах их реализации. Одним из видов договоров гражданско-правового характера (ГПХ) является договор с физическим лицом, зарегистрированным в качестве самозанятого. Ключевое отличие для работодателя – самостоятельная уплата самозанятым налогов.

• Договор с добровольцем

Такой договор является безвозмездным, однако для его заключения коммерческой организации придется воспользоваться посредничеством некоммерческих организаций (НКО), которые могут привлекать добровольцев. По сути, добровольцы – это физические лица, добровольно и безвозмездно оказывающие услуги НКО. Подписание договора между НКО и добровольцем необходимо, при этом договор должен содержать перечень конкретных функций, которые выполняет доброволец, описание сроков работы, прав и обязанностей сторон. Важно отметить, что включение условий об оплате работы или о подчинении добровольца трудовому распорядку недопустимо, так как данные положения относятся к трудовому договору, и при проверке государственные органы укажут на это и начислят соответствующие налоги. При работе НКО с коммерческими организациями соглашение о взаимодействии в рамках конкретного проекта также не должно содержать никаких финансовых условий в отношении добровольцев.

Чаще всего в рамках трудовой деятельности заключаются трудовые договоры или договоры гражданско-правового характера.

Трудоустройство и льготы

Какие льготы человек с инвалидностью теряет при устройстве на работу?

• Социальные доплаты

После трудоустройства гражданин с ограниченными возможностями может лишиться социальной доплаты к пенсии. Отмечаем, что этот пункт зависит от регионального законодательства: так, в Москве инвалиды I и II группы не теряют доплату, а в Санкт-Петербурге доплата при выходе на работу отменяется.

• Индексация пенсии

Размер пенсии для граждан с ограниченными возможностями будет всегда равен величине, установленной на законодательном уровне. Как и любая другая пенсия, пенсия по инвалидности подлежит ежегодной индексации. При трудоустройстве человек с инвалидностью теряет право на индексацию пенсии, то есть она сохраняется в том виде, в котором выплачивалась на момент приема на работу. Обращаем внимание, что пенсии трудоустроенных людей с инвалидностью подлежат индексации за все пропущенные периоды по факту прекращения рабочей деятельности. То есть, как только сотрудник с инвалидностью увольняется, он получает право на индексацию пенсии за все годы работы (до установленного федеральным законодательством уровня).

ВАЖНО: Все остальные льготы, предусмотренные законом, сохраняются за лицом с инвалидностью вне зависимости от его трудового статуса.

Трудоустройство людей с ментальной инвалидностью. Законодательные барьеры

Отсутствие термина «ментальная инвалидность» в правовом поле

В настоящее время в российском законодательстве и нормативной документации люди с РАС и / или интеллектуальными нарушениями не выделяются в отдельную группу с точки зрения уникальности их потребностей и специфичности необходимой им поддержки.

Термин «ментальная инвалидность» в правовом поле пока не используется: людям, имеющим аутизм и / или интеллектуальные нарушения, инвалидность присваивается в общем порядке по итогам медико-социальной экспертизы, и их крайне трудно отследить в общей статистике, что осложняет разработку профильных услуг, и услуг сопровождаемого трудоустройства в частности.

ИПРА не влияет на успех трудоустройства

К сожалению, роль ИПРА в трудоустройстве человека с ментальной инвалидностью пока довольно незначительна. Люди с особыми потребностями, их семьи, потенциальные работодатели, специалисты НКО и государственных служб занятости относятся к заключениям ИПРА скептически и не воспринимают их как серьезный инструмент, позволяющий получить дополнительную поддержку и помощь. Это связано с несколькими факторами:

• укоренившимся мнением, что люди с поведенческими и интеллектуальными особенностями развития не могут и / или не хотят работать (поэтому при установлении инвалидности специалисты МСЭ не считают целесообразным подробно заполнять раздел, связанный с трудоустройством, а родители и опекуны не настаивают на этом);
• отсутствием практического опыта разработки программ содействия трудоустройству и адаптации на рабочем месте (как правило, специалисты МСЭ не знают, что именно можно указать в качестве специальных условий труда);
• отсутствием четкого представления о том, какие именно услуги можно получить по результатам такого заключения.

В рамках проекта исследования сопровождаемого трудоустройства юристы компании Philin Philgood рассмотрели ИПРА из разных регионов РФ, и ни в одной из них не содержалось конкретных рекомендаций относительно возможности сопровождения трудоустройства.

Еще одно подтверждение текущей ситуации было получено в ходе социологического исследования, проведенного среди родителей (опекунов) молодых взрослых (18–40 лет) с аутизмом и / или интеллектуальными нарушениями.

У 33 % людей с I группой инвалидности в ИПРА имеется только формулировка «не способен к трудовой деятельности», еще почти треть респондентов затрудняются ответить на вопрос о том, какая именно степень ограничения трудовой деятельности обозначена в ИПРА у их взрослых детей с РАС и / или интеллектуальными нарушениями.

Также респонденты сошлись во мнении, что ИПРА: 1) не влияет на успех трудоустройства 2) не распространяет свое действие на людей старше 18 лет 3) не помогает «выиграть войну за право на труд» (борьба в правовом поле отнимает много сил, которые лучше направить на самостоятельные попытки найти работу).

Трудоустройство в представлении соискателей (и их опекунов) часто связано с риском потери льгот

Часто соискатели с инвалидностью и их родители / опекуны опасаются следующих правовых проблем, которые могут возникнуть после трудоустройства:

• юридическое оформление трудоустройства лишит человека пособия по инвалидности или значительно уменьшит его;
• в отличие от гарантированного пособия трудоустройство несет в себе ряд рисков, которые могут привести к потере рабочего места и дохода;
• заработная плата по месту трудоустройства может быть меньше получаемого пособия.

Возможно, из-за этого наиболее приемлемым для многих форматом трудоустройства остается неофициальный наем, что выводит проблему трудоустройства за рамки правового поля и требует законодательного и юридического решения. Без кардинального изменения данной ситуации системные и масштабные проекты трудоустройства людей с ментальной инвалидностью при государственной поддержке, к сожалению, остаются не реализуемыми.

Отсутствие государственной услуги по сопровождению труда на рабочем месте

В настоящее время сопровождение при трудоустройстве трактуется законом как оказание содействия в поиске подходящей вакансии, первичной адаптации на рабочем месте, а также при перемещениях к месту работы и обратно. Однако в отличие от соискателей с другими видами инвалидности людям с ментальными нарушениями часто необходима именно услуга продолжительного сопровождения на рабочем месте. Об этом свидетельствуют международный опыт и реализуемые сейчас в России немногочисленные программы сопровождаемого трудоустройства.

Задачи сопровождения на рабочем месте могут выполняться как сотрудниками государственных организаций, так и специалистами некоммерческих организаций при финансовой поддержке государства. Согласно пункту 7 статьи 13.1 Закона «О занятости населения», работодатель может выбрать наставника из числа работников организации, который будет помогать сотруднику с инвалидностью в освоении его трудовых обязанностей.

Примером передовой региональной практики служит программа «Сопровождение инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействия в последующем трудоустройстве», реализуемая в Псковской области: согласно ее условиям, работодателю возмещаются затраты на оборудованные для людей с инвалидностью рабочие места (в пределах определенной суммы) и компенсируются расходы на вознаграждение наставнику, прикрепленному к сотруднику с инвалидностью.

Материал создан при поддержке Фонда президентских грантов