Сопровождаемое трудоустройство. Законодательство

Как российское законодательство регламентирует трудоустройство людей с инвалидностью? Куда обращаться соискателям с особыми потребностями и их родителям, чтобы больше узнать обо всех юридических аспектах и программах сопровождения? Как официальное трудоустройство влияет на льготы и надбавки к пенсии? И почему так важно вовремя оформить ИПРА? 

В новом эпизоде подкаста «Инклюзия и жизнь» Фонд «Обнажённые сердца» беседует с руководителем юридического департамента группы компаний Philin Philgood Натальей Дроздовской и ее коллегой — юристом Алексей Сучилиным.

Как компания Philin Philgood помогает фондам развивать сопровождаемое трудоустройство?

Благодаря фонду «Обнажëнные сердца» мы провели масштабное исследование, посвященное законодательному регулированию сопровождаемого трудоустройства: изучили его формы, виды государственной поддержки, принципы предоставления льгот, меры контроля эффективности трудоустройства. Сейчас наша компания консультирует пять благотворительных фондов, еще около 35 организаций проявляют интерес к этой проблематике. Также компания Philin Philgood составила сборник поправок и практических рекомендаций к закону, регулирующему труд людей с ограниченными возможностями. С этим документом мы рекомендуем ознакомиться всем профильным ведомствам и органам.

Какие законодательные инициативы в сфере сопровождаемого трудоустройства сегодня активно обсуждаются?

Нами была проведена серьезная работа по пересмотру условий квотирования рабочих мест для лиц с инвалидностью. Сейчас поправки к этому законопроекту проходят экспертизу, в скором времени мы должны передать его на рассмотрение правительства. Наше законодательство предусматривает льготный прием на работу лиц с инвалидностью: для компаний, в которых трудоустроено более 100 человек, квота составляет от 2 до 4%. Если в компании, к примеру, работает 1000 сотрудников, и среди них менее 20 лиц с инвалидностью, ее могут оштрафовать за нарушение норм квотирования. Таким образом, компании обязаны создавать специальные места для этой категории граждан. Важный шаг в развитии этого направления — теперь условие квотирования считается исполненным только в том случае, если с соискателем уже заключен трудовой или гражданско-правовой договор.

Учитывает ли закон о квотировании рабочих мест различные формы инвалидности? Существуют ли какие-то особые квоты для людей с ментальной инвалидностью?

Нет, этот вопрос пока никак не регламентирован. Закон о квотировании, к сожалению, не учитывает различий между соискателями с физическими ограничениями и людьми с интеллектуальными нарушениями. Это связано в первую очередь с недостаточно разработанной медицинской классификацией диагнозов и ее признанием на уровне государства. Если говорить об аутизме, то до сих пор существует проблема постановки диагноза.

Люди с особенностями развития обладают равными правами при трудоустройстве?

Глобально, да. Любой человек вправе трудиться, и в том числе соискатель с ограничениями трудоспособности. Нюанс в том, какие именно ограничения описаны в индивидуальной программе реабилитации и абилитации — ИПРА. К сожалению, мы часто сталкиваемся с тем, что ИПРА оформляется по шаблону. Но те условия труда, которые рекомендуются людям с нарушениями слуха или опорно-двигательного аппарата, не подойдут людям с ментальной инвалидностью — здесь нужен индивидуальный подход. К нам часто обращаются родители взрослых детей с РАС и спрашивают, что им нужно изменить в ИПРА. Мы открываем документ, а он пустой. То есть в нем вообще отсутствуют рекомендации относительно условий трудоустройства или параметров рабочего места. С этим нужно бороться в первую очередь. Корректное заполнение ИПРА — это базовая процедура, которую нужно внедрять на уровне поликлиник, работающих там специалистов и профильных ведомств.

Корректное заполнение ИПРА — это базовая процедура, которую нужно внедрять на уровне поликлиник, работающих там специалистов и профильных ведомств.

Как некорректно заполненная ИПРА может отразиться на последующем трудоустройстве?

То, что написано в ИПРА, всегда можно поменять, это не проблема. В рамках медико-социальной экспертизы нередки случаи, когда людям с нарушениями развития вообще предлагают отказаться от составления ИПРА, и это, конечно, абсолютно противозаконное требование. Этот документ обязателен, он нужен и для дальнейшего обучения, и для работодателя. Потому что когда человек с инвалидностью придет устраиваться на работу по квоте, то работодатель сразу же запросит у него, во-первых, справку об инвалидности и, во-вторых, ИПРА, в которой должны быть прописаны условия труда. Если ИПРА заполнена некорректно, шансы на трудоустройство невелики, повышается риск отказа.

В ИПРА есть ряд положений и пунктов, на которые мы советуем обращать внимание при ее составлении: это показания для проведения реабилитационных мероприятий, способность к обучению, способность к трудовой деятельности. В последней из перечисленных граф может быть написано «не способен к труду», «практически не способен к труду» или «способен с незначительными ограничениями». Иногда там ставится прочерк. И вот в этом случае работодателю совершенно непонятно, что имеется в виду, и он начинает задавать вопросы: значит ли это, что у человека есть ограничения? Или что он вообще не способен к труду? Также стоит уделить отдельное внимание пункту «рекомендация показанных/противопоказанных видов трудовой деятельности», он должен быть обязательно заполнен.

Как можно скорее необходимо разработать список разрешенных видов деятельности для людей с теми или иными расстройствами, нарушениями в развитии. На сегодняшний день такого классификатора, которым могут пользоваться врачи, пока нет. В итоге они часто перестраховываются и оставляют ИПРА незаполненной. И их можно понять, ведь никаких инструкций относительно того, как соотнести то или иное нарушение с доступным человеку видом деятельности, не существует.

Многие родители взрослых детей с особенностями развития боятся, что после трудоустройства они утратят пенсию и полагающиеся им льготы. Правда ли это?

Это миф. По закону РФ человек с инвалидностью не может лишиться жилищных и налоговых льгот, они установлены на федеральном уровне, и не меняются. Что касается пенсий, то здесь следующая ситуация. При официальном трудоустройстве человек может потерять региональную надбавку к пенсии, которая различается в зависимости от региона. При этом в некоторых регионах, например, в Москве, она сохраняется для инвалидов 1-2 групп. Единственное, что действительно теряется в любом случае — это индексация пенсии. Но если человек перестает работать, он снова начинает получать индексированную пенсию. Также после трудоустройства родители теряют фиксированную доплату за опеку над недееспособным, но это совсем небольшая сумма. Для взрослых людей с инвалидностью, которым исполнилось 18 лет, она составляет 1200 рублей. Таким образом, любая, даже самая скромная зарплата превысит совокупный размер индексации, доплаты за опеку и региональной надбавки, поэтому трудоустройство выгодно и самим людям с инвалидностью, и их семьям.

Многие родители взрослых детей с особенностями развития боятся, что после трудоустройства они утратят пенсию и полагающиеся им льготы. Это миф. Трудоустройство выгодно и самим людям с инвалидностью, и их семьям.

Существует ли какая-то единая служба, куда родители могут обратиться за консультацией по поводу пенсий, региональных надбавок, льгот и условий трудоустройства?

Почти в каждом крупном городе или населенном пункте есть так называемые службы одного окна. Также можно послать свой запрос через доступные всем МФЦ, в Москве — через mos.ru. При подаче заявки онлайн очень важно конкретно и четко сформулировать вопрос. Если есть сомнения, лучше записаться на прием в местные органы соцзащиты. Если вопрос связан с поиском работы (например, родители хотят узнать, как трудоустроить 18-летнего сына с учетом его индивидуальных особенностей развития), то лучше обратиться в центр «Моя карьера», который позиционирует себя как организация, помогающая людям с ограниченными возможностями.

поделиться:

читайте также

подпишитесь на нашу рассылку

Следите за нами в соцсетях

К сожалению, браузер, которым вы пользуйтесь, устарел и не позволяет корректно отображать сайт. Пожалуйста, установите любой из современных браузеров, например:

Google Chrome Firefox Safari